國安局示警中共對臺複合威脅 加大兩手策略「壓拉」跨境鎮壓、滲透竊密跟介選

國家安全局局長蔡明彥8日率相關情報機關首長提出「國家情報工作暨國家安全局業務報告」。(中時資料庫)

立法院外交國防委員會8日將邀請國家安全局局長蔡明彥率相關情報機關首長提出「國家情報工作暨國家安全局業務報告」，並備質詢。根據國安局書面報告內容，共軍採取複合式威脅影響臺海，對臺「壓拉」兩面手法加大，包括跨境鎮壓、滲透竊密、經貿融臺、對臺介選等手法。

根據國安局業務報報指出，今年第1 季，共機對臺侵擾逾420 架次，且協同共艦執行10 次「聯合戰備警巡」，藉週期性演訓活動，檢驗對臺作戰能力。另中共常態派遣海警船侵擾我外離島禁、限制水域，2025 年侵擾金門禁、限制水域巡航計44 次，今年迄3 月底已12 次，期間刻意關閉「船舶自動識別系統」（AIS），測試我方監控及反應能力。

2025 年中共海調船活動航跡。(國安局提供)

中共亦組織「影子艦隊」支應戰訓，包括徵用滾裝輪、貨輪等民間船舶，參與福建、廣東沿海軍事投送訓練，並運用民用半潛船支應登陸及後勤補給操演。另外，2025 年我國離島海纜計發生4 次故障事件，其中3 次疑似中共船舶導致；至於中共海調船及科研船，亦頻繁在臺灣周邊進行水文調查、海底測繪等活動，不排除協助共軍從事重要海域戰場偵測及經營。

中共漁船不定期抵近臺灣本、外島周邊，並經常關閉/僞冒AIS 訊號、混用「海上移動通信業務識別碼」（MMSI）。去年12 月及今年1月，大批漁船曾在東海「陣列式聚集」，判由漁政部門發佈避風指示，引導漁船海上活動，凸顯中共具動員大批漁船集結能力，未來恐將用於相關海域侵擾行動。

針對中共對我認知作戰，國安情報團隊今年1 月至3 月計搜獲異常帳號1 萬3 千餘組、爭訊86 萬餘則，顯示中共持續鎖定我重大外交、國防及民生經濟議題，透過官媒、網路水軍、異常帳號及內容農場等管道傳散爭訊，搭配AI 生成變造手段，企圖加大我內部對立。

2026 年1 月至3 月網駭威脅情勢。(國安局提供)

另外，我國政府網路服務網（GSN）今年第一季遭侵擾約1 億7,328 萬餘次，不排除中共爲介入我年底選舉預做鋪陳，並具擴展情搜、監控與竊資等意圖。

在國際打壓方面，中共援引《申根邊境法典》等規範，施壓歐洲國家禁止我官員入境，後續更要求立陶宛更改我駐處名稱。今年1 月，中共外長王毅赴非洲訪問，策動索馬利亞、衣索比亞、賴索托等親「中」國家，附和扭曲《聯大2758 號決議》，形塑「國際一中」。

在對臺統戰交流方面，中共延續去年紀念二戰敘事，在今年「兩會」加大推宣設立「臺灣光復紀念日」，意圖渲染「臺灣迴歸」，混淆國際視聽，同時採取「區隔化」統戰策略，透過舉辦論壇、參訪等交流活動，拉攏我各界人士赴「中」，藉機宣傳對臺政策及「促融促統」。

在「對臺統戰交流」方面，中共延續去年紀念二戰敘事，在今年「兩會」加大推宣設立「臺灣光復紀念日」，意圖渲染「臺灣迴歸」，混淆國際視聽，同時採取「區隔化」統戰策略，透過舉辦論壇、參訪等交流活動，拉攏我各界人士赴「中」，藉機宣傳對臺政策及「促融促統」。

在「跨境鎮壓」方面，國安局表示，中共近年爲凸顯「打擊臺獨」，推出系列「懲獨」措施，並揚言可域外執法，謀藉「跨境鎮壓」舉措，在臺製造恐慌與對立，形塑對臺「治理」假象，削弱我國主權地位；相關操作手法包括：設立舉報機制，立案懸賞，通緝我國人；利用協力者，散佈武統爭訊製造恐慌；以及派員來臺滋擾，進行「落地威脅」。

在「滲透竊密」方面，國安局指出，中共爲刺搜我國防及政府機敏資訊，以投資、經商或金酬等利益，引誘我退役人員接觸現役軍人；另以網路平臺爲媒介，利誘尋求借貸之現、退役軍人，以遂行交付機敏資料換取資金，以及拍攝效忠中共影片、錄音檔或誓約書等任務。我國去年迄今年 3月，起訴共諜案人數計58人，其中現、退役軍人計32人，佔比約55%。

在「經貿融臺」部分，國安局提到，中共依「15．5」規畫，置重拉攏我國 AI、半導體、精密機械等高科技產業赴（留）「中」設廠，並持續透過迂迴管道，對我人才挖角、科技竊密及收購管制貨品，謀取得我先進製程晶片等關鍵核心技術與產品，突破國際科技圍堵。

在「對臺介選」方面，國安局說，今年底我國將舉行「9 合1」地方公職人員選舉，中共勢必透過複合式手法介選，包括結合AI深僞技術傳散爭議訊息、發佈假民調、開設地下賭盤，以及利用落地招待、開放團客觀光、農產品採購等手段，加大幹擾臺灣民主選舉力度，圖謀影響我選舉結果及政策走向。

2026 年1 月至3 月搜獲爭議訊息數量。(國安局提供)

爲了因應以上手法，國安局今年工作重點在於，美、「中」元首預劃互訪並管控分歧，但兩國競逐格局未見和緩，且川普政府與印太盟友強化聯防協作，以提升「拒止嚇阻」能量。另中共結合針對性軍演、法律戰及認知戰對我官民施壓，影響我內部團結。國安局將即時掌搜國內、外綜合安全情勢發展，並透由雙邊或多邊國際情報會議及安全對話，聚焦中共對外行爲模式、臺海安全環境變化及國際政經發展趨勢之研判，協助政府風險管控與應處整備。

中共內、外面臨經濟不振、地緣政治競爭等壓力，治理風險升高，然仍不斷對我操作軍事威懾、灰帶襲擾等複合式威脅，以及在國際擴大對我「去主權化」作爲。國安局將靈活調整對中共情報布搜作爲，即時掌搜中共情勢變化，以及對臺威脅預警情資。另針對海上灰帶襲擾，本局將藉由跨部會聯繫機制及國際交流， 分享「海域感知」（ Maritime DomainAwareness, MDA）技術與經驗，完善共同作業圖像及預警應處能力。

中共運用多元管道及手法，持續對我各界進行滲透攻堅，吸收國人協力發展組織，或取得我政府機敏資訊。國安局將精進國安情報團隊、檢調機關及軍中保防單位之聯合偵防協作成效，強化國安案件偵處能量，發揮情報支援司法偵辦效益，遏阻中共及境外敵對勢力滲透破壞之不法圖謀，鞏固我國內部民主防線。