歷史發展自有規律。
任何政策都不可能憑空出現，總有其前因後果。因何而生，又將引發什麼後果，環環相扣。
所以，在去除了唯道德論的歷史觀後，就會發現歷史有很多慣性，絕不是想改就能改的。不把前因後果考慮清楚，就算能成事，也可能是好心辦壞事。
作爲穿越者，劉協最大的優勢就是深諳歷史因果律，不會草率決定，而是從容佈局。
就和興修水利一樣，渠挖掘好了，開閘放水只是個儀式。
如果不挖渠就放水，或者渠挖得不夠好，十有八九要釀成洪澇災害。
他當初力推教化，爲此特地組建印坊，就是爲埋藏世家挖下的第一鍬土。
世家爲什麼能坐大？因爲知識傳播不易，他們壟斷了知識，也壟斷了話語權。
爲什麼後世的知識分子有種莫名的自信，原因還是他們對知識和話語權的壟斷。幾千年來，讀書人始終只佔人口中的極少部分，他們理所當然的掌握了話語權，上懟天子，下欺百姓。
沒有千年的王朝，卻有千年的士大夫。
劉協建立了印坊，降低了普通人讀書識字的難度，又對儒生的務虛大加鞭撻，提倡四民皆士，鼓勵實學，儒生以經學傳家的壟斷優勢自然而然的被削弱。
這時，新的矛盾已經在醞釀。
儒生入仕的渠道受限，不可能心平氣和，沒有一點想法。
二十一世紀的第二個十年，當網絡技術普及，讓所有人都可以發聲時，傳統的知識分子、媒體人是如何瘋狂反撲的，劉協記得一清二楚。
沒有人會平靜地接受既得利益的損失。
不管是以聖人門生自居的儒生，還是以啓蒙者自居的公知。
現行的選舉制度已經無法滿足當前形勢，改革在所難免。
在大規模的討論之前，劉協要先進行小範圍內的通氣，第一個目標就是荀或。
荀或是下一任司徒人選，選舉是他將來的職責範圍，無可逃避。
荀或本人顯然也認識到了這一點，所以將選舉制度擺在確定都城和開發江南之前，作爲最重要的議題。
對劉協的發問，他也不謙虛，開門見山的表達了自己的看法。
與劉協不同，他考慮這個問題更遠，也習慣於從之前的歷史中尋求依據，直接從左雄、黃瓊等人的選舉改革開始說起。
沒錯，對現行選舉制度的不滿早已有之，而且進行了一定程度的嘗試。
左雄、黃瓊就是改革選舉制度的先驅。
左雄的貢獻在於限制年齡，將那些過於年輕，根本沒有實踐經驗的人排除在外，強調入選人員的能力。爲此，他定了一個制度，四十以下，不得推舉爲孝廉。
黃瓊的貢獻則在於分科取士，尤其強調能行政者，進一步加強入選士人的行政能力。
但是限於當時的實際條件，他們的改革並沒有取得理想的效果。
原因之一，就是儒生在實際權力分配中佔據的份額太少。他們動不了外戚、權貴的份額，只能在有限的範圍內做些調整，影響不大。
比如推舉孝廉，各郡大部分名額都被權貴分了，沒有背景的不過十之一二。
再比如太學考試，從三萬多人中選舉郎官，一年不到一百人，杯水車薪。
相比之下，勳貴二千石的子弟根本不需要考試，憑父兄蔭選就可以直接入仕，每年的數量數倍於苦讀中選的太學生。
在這種情況下，太學生能安心讀書纔是怪事。
現在情況有變，劉協取消了宦官制度，又大力壓制勳貴，對官員子弟的錄用也保持在一個低水平，爲更多的普通人留出了機會。與此同時，朝廷事務的增多，迫使朝堂和郡縣機構增多，名額擴張，提供了更多的官職。
在這種情況下調整選舉制度，壓力不大，更易於見效，是一個很難得的機會。
荀或很清楚這一點，所以順理成章的提出了將左雄、黃瓊的改革更進一步的建議。
具體而言，就是對各級官員的選任有一個年齡限制，同時按照不同的科目取士，以增強其專業性。天子提倡四民皆士，提倡實學，選士自然也要依循這些特點。
比如兵曹、賊曹、尉曹，就應該選任有行伍背景的人，金曹應該選用有冶煉經驗的人，戶曹、倉曹則需要有農學背景，決曹、辭曹則當通曉法律。
總而言之，要加強專業性，以便適應不同崗位的需求，更好的履職。
爲此，荀或還建立對諸曹的職能進行細分，以便明確其要求，更利於選用人才。
最後，荀或又提出一個建議，請一些經驗豐富的老臣擔任教師，教授實際行政處理能力。
像趙溫，在仕途上努力一輩子，積累了很多實際經驗。如果不加以利用，他的這些經驗最多隻能傳給他的子弟，實際上還是家族傳承，絕非朝廷所願。建立一個學堂，讓他教授更多的人，有利於官員整體素質的提升。
行政能力也是實學。
劉協大部分時間都在聽，偶爾提一兩句，卻牢牢把握着方向，不斷刺激荀或的思路，逼他想出更多的辦法。
但看起來，無疑還是荀或說得最多，是他在主導選舉改革這個議題。
在起居注上，荀或的發言連篇累牘，劉協的話只有寥寥幾句。
最後，劉協還是老規矩，要求荀或將這些意見寫成文字，既方便其他人討論，也留作史料。
將來有人根據這些記錄寫選舉改革史，不出意外地會將荀或看成始作俑者。
荀或不疑有他，欣然從命。
討論完了選舉制度，又討論都城選址、南方開發。
劉協與荀或談了一整天，晚上還一起吃了晚飯，又聊了一會兒，才盡興而返。
荀或興奮不能自己，回到驛舍後，吩咐妻子唐氏準備燈油、筆墨，再準備一些濃茶。他準備挑燈夜戰，將和天子討論的結果儘快形成正式的奏疏，提交三公討論。
劉協沒這麼勤政。
送走荀或後，他又處理了幾件緊要的公文，便起身去了荀文倩的房間，將與荀或交談的經過大致說了一遍。
荀文倩雖然沒去前面，卻知道荀或與劉協相談甚歡的事，自然歡喜不禁。
“既然談得投機，爲何陛下卻有意猶未盡之態？”
劉協看看荀文倩，哈哈大笑。“的確還有些問題沒談到，不過不能急於求成，要慢慢來。”他想了想，又道：“我想，令尊應該也是這麼想，時機未到，不能倉促。”