“內治官府，外收歛關市山林澤梁之利，以實倉廩府庫，此其分事也。”————————【墨子·非樂上】
沒過多久，只聽遠處傳來陣陣黃門鼓吹在行走時用樂器發出的音樂，周忠等人知道皇帝要來了，一齊走出釣臺之外，垂手迎候。待皇帝出現在衆人面前，桓典率衆人稽首拜倒：“御史中丞臣典、少府臣昶、廷尉臣衍、大司農臣忠等叩見陛下。”
“都起來吧！”皇帝穿着一身寬大舒適的燕居常服，沒了袞服冕旒的襯托，少年比往日減了些許威嚴，顯得格外平易近人。
他看着眼前幾個股肱大臣，爽朗的笑道：“雖說是入了秋，但天氣還是要再熱幾日，而我整日又在宣室、石渠閣這些地方待慣了，想換個新鮮。正好聽穆順說起滄池裡的景色不錯，風也涼快，這才把諸公喚來，有些大事，留着去了漸臺再說。”
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漸臺是池中央的臨水之臺，除了建章宮太液池、上林苑昆明池以外，在滄池中央也有這麼一處平臺，上建樓宇，是爲滄池漸臺。小黃門穆順早已叫人備好的船，將衆人載到滄池中央的漸臺上去。
登上漸臺四處遠眺，前殿巍峨矗立，前殿兩旁數處殿宇宮閣，參差銜接，在水光瀲灩之中若隱若現。
皇帝與衆人步入一處亭榭，與衆人依次坐下。
穆順使人放下亭榭周圍的竹簾，擋住呼呼作響的涼風，好讓皇帝的聲音更爲清越：“積貯儲蓄，乃天下之根本，倉廩實而財帛足，則何事不可爲？何爲不可成？今募民屯田，正是使關中末技遊食之民，轉耕南畝，假以時日，必畜積足而人樂其所。”
屯田的政策是皇帝首倡，一力推行的朝廷大政，可以說是與皇帝本人的文治掛鉤。聽皇帝這麼說，少府張昶立時以爲皇帝這是在自誇自得，他出言道：“臣聞：‘一夫不耕，或受之飢；一女不織，或受之寒’，古賢君治天下，至纖至悉，專顧根本，故其畜積足恃，戶口殷盛。”
張昶善於爲人，儘管他因一時膽怯，錯過了當初投靠皇帝的最佳時期。但通過事後補救，以及其弟張猛的漸受重用，這才得以保證自己在朝廷的權位。在此之後，張昶便成爲了皇帝最貼心的臣子之一，認真貫徹着皇帝給予的每一道詔令。哪怕他在上林屯墾一事上曾對關西世族有過一絲畏懼，但在見到皇帝與馬日磾的博弈獲勝之後，便再也沒有一絲顧慮。
衛尉趙溫雖然也是像張昶這般支持皇帝，但趙溫是有條件、有目的、有限度的支持。因爲他背後有其兄趙謙交給他的趙氏基業、有龐大的關東勢力給他充當後盾，所以趙溫有足夠的資本，能在某些時候拒絕皇帝的要求、甚至能與皇帝做交易。
而張昶卻不行，他以前只是董卓仰慕其父張奐的威名，於是恩賜般的給了他一個黃門侍郎的位置，他在朝堂沒有任何遊走各方的能力，是遠離中心的邊緣人物。爲了保證張氏的富貴，他只能選擇無條件的支持皇帝、唯皇帝之命是從、甚至於阿諛外戚王輔。
古往今來，在朝堂政治中有這麼一條定律，那就是無望升遷的邊緣人物，一旦得以進入權力中心，就必然會對權力的來源產生絕對的敬畏與服從。
這一招無論是今世還是後世，都是上位者掌控權力、擴張羽翼親信的最優方式。這種邊緣人物跟那些一生下來就能走進權力中心的人比起來，可以說是毫無根基與名望，是故一旦被提拔上來後，直接就是鐵桿親信。因爲他只有依附於提拔他的人，才能繼續保持所獲得的權力。
皇帝就是這個權力的來源，張昶就是這麼一個邊緣人物。
他是皇帝在朝堂上頒佈每一道政令的鼓吹旗手，此時也不例外：“屯田之政，正合賢君治民之術，宜推之海內、施之天下。此乃當世良政，伏願陛下惜之，不可荒怠。”
同樣身爲邊緣人物的法衍此時也開口說道：“屯田之政，利國益民，此次皇甫驃騎破白波，獲降卒數萬，正可歸入屯田，以安一方。”
皇帝笑道：“在河東屯田，這是早有的成算，我心中已有相應人選，等見了皇甫嵩，得知河東情勢再做決議。今天在這就不提了，我們還有比這更要緊的事須得諸卿商議。”
大司農周忠從皇帝這話裡體察出一絲不對勁來，又不知道哪裡不對勁。他偷偷觀察着在場衆人，眼神從侍中荀攸、尚書賈詡等人的臉上一一掠過，他發覺這些皇帝最賞識的親信無一例外都面色凝重，像是知道了什麼驚世駭俗的事情。
“三輔民庶熾盛，兵谷富實，近百年來皆是抵禦羌胡的首當之要衝，朝廷歷來在此囤積糧草、軍械無數。”皇帝藉着先前的題目，依舊說起了儲備：“此外又有董卓搜刮財富，聚之郿塢，上述積蓄如何，大司農心裡可有個準數？”
這是在臨場考察周忠是否稱職了，周忠不緊不慢的答道：“臣謹諾，近年以來，董卓接連對關東用兵，所耗甚巨。朝廷今年又是徵募新兵；又是營繕椒房等宮，舉辦親政、冊後大典；又與與李傕、匪徒、白波幾次大戰，以致錢糧幾經調撥，雖仍有谷十萬餘石，但若不加以節省。恐怕、難抵今後之需。”
皇帝點點頭，說道：“眼見就要秋收了，除了開徵租稅以外，朝廷還應多購餘糧，一來平準市價、二來充實倉廩。我有意在長安城北新修太倉，用以存儲麥粟，以備饑年。大司農，此事交由你，還有太倉、平準令去辦。”
周忠小心應道：“臣謹諾。”
如果僅是如此的話，倒還好說，可皇帝似乎還有話說：“爲了吸引流民，減輕屯戶負擔，一個多月前，我便讓中臺擬詔；凡屯田之民，算賦減半、口賦蠲除，其餘稅賦徭役一概減免，單隻用繳納墾地所出。”
“卻不知如今的成效如何？”皇帝問道。
周忠與張昶對視一眼，說道：“陛下此詔一出，不僅是關中、就連涼州、幷州等地流民得聞，皆雲集影從。上月以來，勸農令合計民屯屯戶約增數萬戶，其中以京兆爲多。”
皇帝很滿意這個結果，點點頭，看向少府張昶：“所謂‘八月算人’，每到八月，少府、大司農都要開徵各地口賦、算賦。而朝廷現如今這般的情況，你們也都知道，可有什麼對策？”
青牛角正式告一段落啦，昨天忘記補充這個角色的原型，他其實是兩個歷史人物的結合體，算是我個人開的腦洞吧，雖然飽受各位詬病==：青牛先生：東漢末貧者。字正方，山東（太行山以東）人。曉知星曆、風角、鳥情。初平中客三輔，人謂百餘歲，貌如五、六十。建安十六年（211），三輔亂，入漢中，後又入蜀。青牛角：自黃巾賊後，復有黑山、黃龍、白波、青牛角、張白騎之徒，並起山谷間，不可勝數。